12
ноября
2021	
№ 96(1276)
Издается с августа
2008 г.	БЮЛЛЕТЕНЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАРАСУКСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ	

Периодическое печатное издание органов местного самоуправления
Карасукского района Новосибирской области

Бюллетень органов местного самоуправления Карасукского района Новосибирской области издается в соответствии с решением 22 сессии Совета депутатов Карасукского района Новосибирской области от 17 июля 2008 года № 102.

Бюллетень состоит из трех разделов:

в первом разделе публикуются решения Совета депутатов Карасукского района Новосибирской области;
во втором – правовые акты Главы Карасукского района Новосибирской области, иных органов местного самоуправления и должностных лиц;
в третьем – иные официальные сообщения и материалы органов местного самоуправления Карасукского района Новосибирской области. 
Г. КАРАСУК

Редакционный совет:

О.Т. Олейник	-	председатель редакционного совета	

Члены редакционного совета:	

Л.Н. Кобец

О.А. Владимирова

Н.И. Больдт

С.А. Хорева	

Адрес редакции и издателя:
ул. Октябрьская, 39, г. Карасук, Новосибирская область, 362868
Телефоны: 33-149, 33-101
E-mail: rokokarasuk@mail.ru
Тираж 15. 2021 год.

ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ
********************************************************
ВТОРОЙ РАЗДЕЛ

АДМИНИСТРАЦИЯ  КАРАСУКСКОГО  РАЙОНА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.11.2021 № 2683-п

О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной  услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», утвержденный постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области от 12.07.2021 № 1638-п	

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. В строке «27» Приложения № 1 административного регламента предоставления муниципальной  услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области  от 12.07.2021  № 1638-п, графу «Наименование категории» изложить в следующей редакции:
«Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную организацию, в которой обучается его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра».
2. Организационно – контрольному отделу администрации Карасукского района Новосибирской области (Олейник О.Т.) опубликовать постановление в Бюллетене органов местного самоуправления Карасукского района Новосибирской области, а также разместить на официальном сайте администрации Карасукского района Новосибирской области в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением  постановления возложить на заместителя главы администрации Карасукского района Новосибирской области Шитвина С.В.

Глава Карасукского района   
Новосибирской области                                                                                 А.П. Гофман 

*********************************************************

ТРЕТИЙ РАЗДЕЛ

Дело № 3а-115/2021
54OS0000-01-2021-000184-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                      Агафилушкиной Н.Н.
с участием прокурора                            Ильиной Е.И. 
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 26.03.2013 №95 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы с.Белое, входящего в границы муниципального образования Беленский сельсовет Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, квартал 213, часть выделов 16,30, площадью 2,4756 га, квартал 215, часть выделов 3-16, площадью 14,3903 га, общей площадью 16,8659 га.
В обоснование иска указано, что решение Совета депутатов Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 26.03.2013 №95 было опубликовано в Вестнике Беленского сельсовета №3 от 26.03.2013 г. 
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Беленский сельсовет Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. 
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса. 
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
От ответчика – главы Беленского сельсовета поступил отзыв на иск (л.д.53), в котором указывает, что Беленский сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением восемнадцатой сессии четвертого созыва Совета депутатов Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 26.03.2013 №95 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Беленский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Беленский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9). 
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Беленского сельсовета №3 от 26.03.2013 г. (л.д.10).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенного пункта с.Белое.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы с.Белое, входящего в границы муниципального образования Беленский сельсовет Карасукского района, лесного участка, расположенного на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, квартал 213, часть выделов 16,30, площадью 2,4756 га, квартал 215, часть выделов 3-16, площадью 14,3903 га, общей площадью 16,8659 га (л.д.40-47). 
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69. 
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Беленского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено. 
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению. 
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения. 
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Беленского сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 26.03.2013 №95 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы с.Белое, входящего в границы муниципального образования Беленский сельсовет Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, квартал 213, часть выделов 16,30, площадью 2,4756 га, квартал 215, часть выделов 3-16, площадью 14,3903 га, общей площадью 16,8659 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г. 

Дело № 3а-108/2021
54OS0000-01-2021-000177-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                       Агафилушкиной Н.Н.
с участием прокурора                            Ильиной Е.И. 
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28 марта 2013 года № 81 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы с. Богословка, входящего в границы муниципального образования Студеновского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, квартал 90, часть выделов 26,27, площадью 1,6484 га.
В обоснование иска указано, что указанное решение Совета депутатов было опубликовано в Вестнике Студеновского сельсовета №63 от 29.03.20103 г. 
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанного населенного пункта, входящего в границы муниципального образования Студеновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. 
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. 
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса. 
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 
От ответчика – главы Студеновского сельсовета поступил отзыв на иск, в котором указывает, что Студеновский сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
От иных ответчиков возражения относительно заявленных требований не поступило. 
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцатой сессии четвертого созыва Совета депутатов Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 №81 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Студеновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Студеновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9). 
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Студеновского сельсовета №63 от 29.03.2013 г. (л.д.10).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенного пункта с.Богословка.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы с.Богословка, входящего в границы муниципального образования Студеновский сельсовет Карасукского района, лесного участка, расположенного на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, квартал 90, часть выделов 26,27, площадью 1,6484 га (л.д.42). 
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69. 
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое, в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Студеновского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено. 
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению. 
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения. 
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Студеновского сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28 марта 2013 года № 81 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы с. Богословка, входящего в границы муниципального образования Студеновского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, квартал 90, часть выделов 26,27, площадью 1,6484 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Студеновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г. 

Дело № 3а-111/2021
54OS0000-01-2021-000180-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                        Агафилушкиной Н.Н.
с участием прокурора                            Ильиной Е.И. 
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования Михайловский сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Михайловский сельсовет Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, а именно:
- аул Кавкуй, квартал 17, часть выдела 8, площадью 1,4907 га, 
- с.Михайловка, квартал 15, часть выдела 1, площадью 4,0970 га,
- аул Карасарт, квартал 23, часть выделов 17,30, площадью 1,4241 га, общей площадью 7,0118 га.
В обоснование иска указано, что решение Совета депутатов Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 без № было опубликовано в Вестнике Михайловского сельсовета №41 от 29.03.2013 г. 
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Михайловский сельсовет Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. 
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. 
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса. 
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 
От ответчика – главы Михайловского сельсовета поступил отзыв на иск (л.д.60), в котором указывает, что Михайловский сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцать восьмой сессии четвертого созыва Совета депутатов Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 г. без № «Об утверждении генерального плана муниципального образования Михайловский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Михайловский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.8). 
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Михайловского сельсовета №41 от 29.03.2013 г. (л.д.9).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: аул Кавкуй, с.Михайловка, аул Карасарт.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Михайловский сельсовет Карасукского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, а именно: аул Кавкуй, квартал 17, часть выдела 8, площадью 1,4907 га, с.Михайловка, квартал 15, часть выдела 1, площадью 4,0970 га, аул Карасарт, квартал 23, часть выделов 17,30, площадью 1,4241 га, общей площадью 7,0118 га (л.д.44-59). 
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.11).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69. 
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Михайловского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено. 
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения. 
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Михайловского сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования Михайловский сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Михайловский сельсовет Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, а именно:
- аул Кавкуй, квартал 17, часть выдела 8, площадью 1,4907 га, 
- с.Михайловка, квартал 15, часть выдела 1, площадью 4,0970 га,
- аул Карасарт, квартал 23, часть выделов 17,30, площадью 1,4241 га, общей площадью 7,0118 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Михайловского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г. 

Дело № 3а-110/2021
54OS0000-01-2021-000179-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                        Агафилушкиной Н.Н.
с участием прокурора                            Ильиной Е.И. 
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28 марта 2013 года № 44 «О Генеральном плане муниципального образования Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Троицкого сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, а именно:
- с. Троицкое, квартал 109, часть выдела 3, площадью 9,4825 га; 
- с. Озерно-Титово, квартал 107, часть выдела 4, площадью 3,9733 га;
Итого общей площадью 13,4558 га.
В обоснование иска указано, что указанное решение Совета депутатов было опубликовано в Вестнике Троицкого сельсовета №43 от 29.03.2013 г. 
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Троицкий сельсовет Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. 
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. 
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса. 
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 
От ответчика – главы Троицкого сельсовета поступил отзыв на иск, в котором указывает, что Троицкий сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
От иных ответчиков возражений относительно заявленных требований не поступило. 
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцать второй сессии четвертого созыва Совета депутатов Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 г. №44 «О генеральном плане муниципального образования Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Троицкий сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9). 
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Троицкого сельсовета №44 от 28.03.2013 г. (л.д.10).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: с.Троицкое, с.Озерно-Титово.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Троицкий сельсовет Карасукского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, а именно: с. Троицкое, квартал 109, часть выдела 3, площадью 9,4825 га; с. Озерно-Титово, квартал 107, часть выдела 4, площадью 3,9733 га. Итого общей площадью 13,4558 га (л.д.43). 
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69. 
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Троицкого сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено. 
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения. 
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Троицкого сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28 марта 2013 года № 44 «О Генеральном плане муниципального образования Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Троицкого сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Карасукский лесохозяйственный участок, а именно: с. Троицкое, квартал 109, часть выдела 3, площадью 9,4825 га; с. Озерно-Титово, квартал 107, часть выдела 4, площадью 3,9733 га. Итого общей площадью 13,4558 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г. 

Дело № 3а-116/2021
54OS0000-01-2021-000185-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                       Агафилушкиной Н.Н. 
с участием прокурора                            Ильиной Е.И. 
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 29 марта 2013 года № 119 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Ирбизинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Ирбизинского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, а именно: 
- п. Покровка, квартал 188, часть выделов 46-48,61, площадью 3,5051 га; 
- п. Крыловка, квартал 203, часть выделов 26-28, площадью 1,7509 га;
- п. Рождественский, квартал 189, часть выдела 73, площадью 0,5630 га, квартал 194, часть выделов 26-28, площадью 5,7411 га, общей площадью 6,3041 га;
- с. Ирбизино, квартал 203, часть выделов 18-21, площадью 4,6964 га;
Итого общей площадью 16,2565 га.
В обоснование иска указано, что указанное решение Совета депутатов было опубликовано в Вестнике Ирбизинского сельсовета №5 от 01.04.2013 г. 
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. 
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. 
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса. 
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 
От ответчика – главы Ирбизинского сельсовета поступил отзыв на иск, в котором указывает, что Ирбизинский сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
От иных ответчиков возражений относительно заявленных требований не поступило. 
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие. 
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцать второй сессии четвертого созыва Совета депутатов Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 29.03.2013 г. №119 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Ирбизинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Ирбизинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9). 
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Ирбизинского сельсовета №05 от 01.04.2013 г. (л.д.10).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: п.Покровка, п.Крыловка, п.Рождественский квартал, с.Ирбизино.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Ирбизинский сельсовет Карасукского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, а именно: п. Покровка, квартал 188, часть выделов 46-48,61, площадью 3,5051 га; п. Крыловка, квартал 203, часть выделов 26-28, площадью 1,7509 га; п. Рождественский, квартал 189, часть выдела 73, площадью 0,5630 га, квартал 194, часть выделов 26-28, площадью 5,7411 га, общей площадью 6,3041 га; с. Ирбизино, квартал 203, часть выделов 18-21, площадью 4,6964 га. Итого общей площадью 16,2565 га (л.д.48). 
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. 
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69. 
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое, в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Ирбизинского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено. 
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения. 
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Ирбизинского сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 29 марта 2013 года № 119 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Ирбизинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Ирбизинского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, а именно: п. Покровка, квартал 188, часть выделов 46-48,61, площадью 3,5051 га; п. Крыловка, квартал 203, часть выделов 26-28, площадью 1,7509 га; п. Рождественский, квартал 189, часть выдела 73, площадью 0,5630 га, квартал 194, часть выделов 26-28, площадью 5,7411 га, общей площадью 6,3041 га; с. Ирбизино, квартал 203, часть выделов 18-21, площадью 4,6964 га. Итого общей площадью 16,2565 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области. 
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г. 

Дело № 3а-114/2021
54OS0000-01-2021-000183-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                       Агафилушкиной Н.Н.
с участием прокурора                            Ильиной Е.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28 марта 2013 года № 21 «О Генеральном плане муниципального образования Калиновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Калиновского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, а именно:
- п. Озерянка, квартал 250, часть выделов 57,59,60,61,63, площадью 0,7150 га;
- с. Калиновка, квартал 244, часть выделов 11-15, площадью 5,0575 га;
- п. Свободный труд, квартал 247, часть выделов 64,69,72,73, площадью 1,7438 га;
Итого общей площадью 7,5163 га.
В обоснование иска указано, что указанное решение Совета депутатов было опубликовано в Вестнике Калиновского сельсовета №111 от 28.03.2013 г.
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
От ответчика – главы Калиновского сельсовета поступил отзыв на иск, в котором указывает, что Калиновский сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
От иных ответчиков возражений относительно заявленных требований не поступило.
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцать первой сессии четвертого созыва Совета депутатов Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28.03.2013 г. №21 «О генеральном плане муниципального образования Калиновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Калиновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9).
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Калиновского сельсовета №111 от 28.03.2013 г. (л.д.10).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: п.Озерянка, с.Калиновка, п.Свободный труд.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Калиновский сельсовет Карасукского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, а именно: п. Озерянка, квартал 250, часть выделов 57,59,60,61,63, площадью 0,7150 га; с. Калиновка, квартал 244, часть выделов 11-15, площадью 5,0575 га; п. Свободный труд, квартал 247, часть выделов 64,69,72,73, площадью 1,7438 га. Итого общей площадью 7,5163 га (л.д.45).
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69.
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Калиновского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено.
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Калиновского сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 28 марта 2013 года № 21 «О Генеральном плане муниципального образования Калиновский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Калиновского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, а именно: п. Озерянка, квартал 250, часть выделов 57,59,60,61,63, площадью 0,7150 га; с. Калиновка, квартал 244, часть выделов 11-15, площадью 5,0575 га; п. Свободный труд, квартал 247, часть выделов 64,69,72,73, площадью 1,7438 га. Итого общей площадью 7,5163 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г.

Дело № 3а-109/2021
54OS0000-01-2021-000178-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                             г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи                                               Шумовой Н.А.
при секретаре                                                                      Агафилушкиной Н.Н.
с участием прокурора                            Ильиной Е.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 21 марта 2013 года № 36 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Чернокурьинского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, а именно:
- с. Морозовка, квартал 151, часть выделов 26-29, площадью 4,6449 га, квартал 153, часть выделов 2, 35, 36, площадью 5,7363 га, квартал 155, часть выдела 1, площадью 2,3956 га, квартал 176, часть выдела 15, площадью 0,0899 га, общей площадью 12,8667 га;
- д. Новая Курья, квартал 167, часть выдела 15, площадью 0,6617 га;
- аул Нижнебаяновский, квартал 157, часть выдела 34, площадью 0,7743 га. Итого общей площадью 14,3027 га.
В обоснование иска указано, что решение Совета депутатов Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 21.03.2013 №36 было опубликовано в Вестнике Чернокурьинского сельсовета №3-3 от 21.03.2013 г.
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом в границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
От ответчика – главы Чурнокурьинского сельсовета поступил отзыв на иск, в котором указывает, что Чернокурьинский сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
От иных ответчиков возражения относительно заявленных требований не поступило.
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцать восьмой сессии четвертого созыва Совета депутатов Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 21.03.2013 г. №36 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Чернокурьинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Чернокурьинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9).
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике Чернокурьинского сельсовета №3-3 от 21.03.2013 г. (л.д.10).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: с.Морозовка, д.Новая Курья, аул Нижнебаяновский.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Чернокурьинского сельсовета Карасукского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, а именно: с. Морозовка, квартал 151, часть выделов 26-29, площадью 4,6449 га, квартал 153, часть выделов 2, 35, 36, площадью 5,7363 га, квартал 155, часть выдела 1, площадью 2,3956 га, квартал 176, часть выдела 15, площадью 0,0899 га, общей площадью 12,8667 га; д. Новая Курья, квартал 167, часть выдела 15, площадью 0,6617 га; аул Нижнебаяновский, квартал 157, часть выдела 34, площадью 0,7743 га. Итого общей площадью 14,3027 га (л.д.45).
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д.12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69.
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Чернокурьинского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено.
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 21 марта 2013 года № 36 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Чернокурьинского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Морозовский лесохозяйственный участок, а именно:
- с. Морозовка, квартал 151, часть выделов 26-29, площадью 4,6449 га, квартал 153, часть выделов 2, 35, 36, площадью 5,7363 га, квартал 155, часть выдела 1, площадью 2,3956 га, квартал 176, часть выдела 15, площадью 0,0899 га, общей площадью 12,8667 га;
- д. Новая Курья, квартал 167, часть выдела 15, площадью 0,6617 га;
- аул Нижнебаяновский, квартал 157, часть выдела 34, площадью 0,7743 га. Итого общей площадью 14,3027 га.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Председательствующий                        Н.А.Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г.

дело № За-1 12/2021					копия 540SOOOO-Ol-2021-000181-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2021 года                                                                                    г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шумовой Н.А. при секретаре	Агафилушкиной Н.Н. с участием прокурора	Ильиной ЕИ. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части нормативного правового акта, установил;
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 01 февраля 2013 года № l l l «О Генеральном плане муниципального образования Хорошинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Хорошинского сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, а именно:
- д. Токаревка, квартал 258, часть выделов 21-24, площадью 0,4571 га; - с. Хорошее, квартал 254, часть выдела 127, площадью 0,8085 га; Итого общей площадью 1,2656 га.
В обоснование иска указано, что указанное решение было опубликовано в Вестнике Хорошинского сельсовета 	(103) от 04.02.2013 г.
В оспариваемой части решение не соответствует требованиям статей 7, 8, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденным Генеральным планом Е границы указанных населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования ХОРОШИНСКОГО сельсовета Карасукскогс района Новосибирской области, включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Новосибирская область Карасукский район Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, что подтверждается выполненным ФГУП «Рослесинфорг» картографическим наложением материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана.
При издании решения Советом депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планировани муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
От ответчика — главы Хорошинского сельсовета поступил отзыв на иск, в котором указывает, что ХОРОШИНСКИЙ сельсовет был уведомлен о необходимости согласования проектов территориального планирования письмом Главы Карасукского района Новосибирской области от 23.12.2014 г., т.е. значительно позже даты утверждения оспариваемого решения Совета депутатов. Просил признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт не с момента его принятия, а с момента вступления в законную силу решения суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
От иных ответчиков возражений относительно заявленных требований не поступило.
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, ФЕБУ «Рослесинфорг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
От Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в суд поступил отзыв о согласии с исковыми требованиями. Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, приходит к следующему.
2
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи З Градостроительного кодекса Российской Федерации принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить данному кодексу.
Судом установлено, что решением двадцать восьмой сессии четвертого созыва Совета депутатов Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 01.02.2013 г, №111 «О генеральном плане муниципального образования Хорошинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области» утвержден генеральный план муниципального образования Хорошинский сельсовет Карасукского района Новосибирской области (л.д.9).
Указанный нормативный акт опубликован в Вестнике ХОРОШИНСКОГО сельсовета №111 от 01.02.2013 г. (л.д. 10).
Пунктом 20 части статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генеральных планов поселения отнесено к вопросам местного значения.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. По этим основаниям решение не оспаривается.
Утвержденным Генеральным планом установлены границы населенных пунктов: д.Токаревка, с.Хорошее.
по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом генерального плана, выявлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Хорошинского сельсовета Карасукского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество,
Хорошинский лесохозяйственный участок, а именно: д. Токаревка, квартал
258, часть выделов 21-24, площадью 0,4571 га; с. Хорошее, квартал 254, часть выдела 127, площадью 0,8085 га. Итого общей площадью 1,2656 га (л.д.49).
Данный лесной участок находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукский лесхоз от 19.08.2004 г. (л.д. 12).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Статьей З Федерального закона от 4 декабря 2006 года -М2 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной  собственности. Пунктом статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 
В силу части З статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно ч.8 ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях.
Частью статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
В период подготовки оспариваемого решения действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69.
Пунктом 2.1 названного Порядка в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закреплена обязанность по направлению уведомления органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа
4
территориального планирования, об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в зависимости от даты их размещения и периода действия названных приказов в информационной системе Министерства регионального развития Российской Федерации, которое в свою очередь, обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих уполномоченных федеральных органов.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения с Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Судом установлено, что проект генерального плана Хорошинского сельсовета на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками суду не представлено.
Суд приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенногс исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения.
В силу пункта части 2 статьи 215 Кодекса административногс судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с инои определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемые положения Генерального плана до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, то они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления ХОРОШИНСКАГО сельсовета и администрации Карасукского района Новосибирской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов ХОРОШИНСКОГО сельсовета Карасукского района Новосибирской области от l февраля 2013 года № 111 «О Генеральном плане муниципального образования ХОРОШИНСКИЙ сельсовет Карасукского района Новосибирской области» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования ХОРОШИНСКОГО сельсовета Карасукского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Новосибирская область, Карасукский район, Карасукское лесничество, Хорошинский лесохозяйственный участок, а именно: д. Токаревка, квартал 258, часть выделов 21-24, площадью 0,4571 га; с. Хорошее, квартал 254, часть выдела 127, площадью 0,8085 га. Итого общей площадью 1,2656 га.

        Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и     Администрации Карасукского района Новосибирской области.
       Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирск ной суд.

Председательствующий                                                                                                               Н.А. Шумова
Решение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 г. 

*********************************************************